Deliberar en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional … ¡¡¡Una realidad velada!!!

Cuando revisamos la Constitución Política del Perú de 1993, encontramos en el artículo 169, una disposición que siempre ha estado en “tela de juicio”, nos referimos a que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional “no son deliberantes”, un mandato que delimita y condiciona su actuar.

Este post tiene como fuente un ensayo de mi autoría (que invito a revisar – link que adjunto), en donde analizamos y reflexionamos si las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú (FFAA/PNP) en la realidad “no deliberan”, haciendo para ello una revisión de como este verbo (deliberar) puede aplicarse en distintos momentos y realidades, así también definimos que es la Fuerza Pública (FP) integrada por las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, lo cual contrastaremos con opiniones de algunos autores (renombrados constitucionalistas y catedráticos de la PUCP), sobre la forma de “no deliberar” de ellas y cómo es posible instrumentalizar su empleo por parte del Estado, todo ello nos permitirá proponer una posición singular sobre el tema. Además, se presenta para el análisis, un cuadro donde cotejaremos diversas acciones de deliberación con ejemplos reales, con el fin de poder colegir si la FP evalúa y opina, es decir “delibera”; finalmente a luz de lo analizado, quedará meridianamente claro, si en la realidad las FFAA/PNP “no deliberan”, proponiendo una recomendación digna de ser analizada, debatida y aprobada.

Las Fuerzas Armadas del Perú y la Policía Nacional del Perú, participan en asuntos públicos o asuntos de interés público, tales como Defensa y Seguridad, Orden Interno, Política Exterior, Gestión Riesgo de Desastre y Desarrollo Nacional, que están dentro del ámbito de su competencia, es por ello que es evidente que las FFAA/PNP intervienen en reuniones / foros / conferencias / consejos / asambleas / simposios, etc., públicos o privados a fin de dar opiniones profesionales y no condicionadas, que logren establecer políticas, lineamentos, objetivos, soluciones o busquen afrontar nuevos retos en estas áreas, es decir en pocas palabras discuten, cuestionan, disputan, altercan, debaten o tratan sobre estos asunto públicos, en conclusión Deliberan.

Lo que es verosímil y contrastable, es que nuestra FP delibera en forma explícita en los asuntos públicos antes mencionados bajo variopintas maneras, el tema en cuestión es que no se debe mediatizar o mejor dicho expresar sus opiniones de manera pública, con el propósito de evitar se coacte o influya en la decisión del Soberano y/o del Gobierno.

Sin embargo, la necesidad de que nuestras FFAA/PNP continúen deliberando en temas de interés públicos, con el fin ulterior de lograr el Bien Común del Pueblo, aportando profesionalismo y patriotismo en los análisis que sean requeridos para solucionar problemas públicos, es ineludible, bajo mecanismos definidos, sin provocar recelo en la clase política ni menos coaccionar o influenciar al Soberano,  en vista que en nuestra historia republicana 28 de los 65 presidentes han sido Militares (43.1%), lo que razonablemente determina el temor que regresemos a regímenes militares (es decir un estado recurrente de disuasión de la posibilidad de empleo de las armas como instrumento de coacción), un supuesto que tengo la convicción que no volverá.

En tal sentido, es recomendable que el artículo 169 de la Constitución Política del Perú – 1993 sea concordado con lo previsto en el artículo 34, en lo referente a la no participación de la FP en actividades partidarias o proselitistas, toda vez que de efectuarse dicha actividad, esta si puede claramente influenciar al Pueblo, en vista que una opción política (con opinión favorable de la FP) contaría con el apoyo de las FFAA/PNP, quienes detentan las armas que el pueblo les confiere, y donde subrepticiamente podría darse el apoyo de las armas o al menos la disuasión de emplearlas para apuntalar esta opción política, y que esta al obtener el poder instrumentalice el actuar de las FFAA/PNP para sus fines políticos bajo una coyuntura especial, por lo que alejarse de este posibilidad y consecuentemente de estos temas políticos, es lo más conveniente.

En ese orden de ideas coincidimos con lo que Godoy concluye[1], en que es necesario la reforma constitucional del referido articulo (169) y que es ineludible determinar una nueva redacción, especificando que el “no deliberar” de las FFAA y PNP, es en temas políticos y que además las expresiones de opiniones sobre otros asuntos de interés público (de alcance a la misión de las FFAA/PNP u otros que Estado-Gobierno asigne) deben ser permitidas, a través de canales preestablecidos, bajo el entender que estas opiniones son un invalorable insumo para la adecuada toma de decisiones políticas y de estado, sin condicionar las mismas.

Como corolario nos permitimos esbozar la nueva redacción del artículo 169:

“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes en los temas previstos en el artículo 34, pueden evaluar y emitir opinión sobre asuntos de interés público, de alcance a la misión encomendada u otros temas que el Estado disponga, a través de mecanismos preestablecidos determinados por ley. Están subordinadas al poder constitucional.”

Ensayo “Deliberar en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional … ¡¡¡Una realidad velada!!!”

[1] Jose Alejandro Godoy Mejía “El carácter no deliberante de las Fuerzas Armadas en las Constituciones peruanas de 1979 y 1993. Evaluación del cumplimiento de la norma en el período 1990-2000 y planteamiento de reforma del artículo constitucional correspondiente”. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/7792767.pdf. pág. 20